Как работает Европейский союз

Государственные символы

Флаг

На флаге Европейского союза изображено 12 золотых звезд на синем фоне.

Круговое расположение звезд должно символизировать единство, солидарность и гармонию, а синий фон — западный мир.

Гимн Евросоюза

Гимн Евросоюза - инструментальная версия «Оды к радости» Людвига ван Бетховена (часть 9-й симфонии), написанная на стихотворение Фридриха Шиллера.

Гимн символизирует «европейские идеалы свободы, мира и солидарности».

Девиз

«Единство в многообразии» — официально принятый в 2000 году девиз Европейского союза.

Символизирует многообразие европейских культур и наций, а также общую цель — достижение мира и процветания.

Европейский совет

Европейский совет - один из семи основных институтов Европейского союза, его главный политический орган. Если в обычной стране глава государства — это президент или премьер, то Евросовет - своеобразное «общее собрание» глав государств.

Заседания Евросовета называются саммитами и проводятся не реже, чем 4 раза в год. В собраниях лидеров ЕС также без права голоса принимают участие председатель Европейского совета и председатель Европейской комиссии.

Совет ЕС

Совет ЕС объединяет правительства стран входящих в Евросоюз. Но не всех министров сразу, а в зависимости от рассматриваемой на заседании темы. Таким образом, очередное заседание Совета ЕС может оказаться, например, встречей министров, отвечающих за экологию (Совет по охране окружающей среды) или министров финансов (так называемый совет «Экофин»). Всего насчитывается десять конфигураций Совета ЕС — «по интересам». Например, если в Брюсселе или Люксембурге проходит заседание Совета ЕС по иностранным делам — значит, там собирается коллегия министров иностранных дел.

Совет обсуждает и вносит поправки в законодательство, принимает законодательные акты и бюджет ЕС (совместно с Европарламентом), координирует политические курсы стран-членов и принимает решения относительно внешней политики ЕС (в рамках, установленных Европейским советом). Помимо этого именно Совет ЕС официально заключает договоры между ЕС и другими странами и организациями. Любой правовой акт должен получить одобрение Совета ЕС.

Европейский парламент

Европейский парламент — один из двух законодательных органов ЕС (второй — это Совет ЕС), который все граждане ЕС избирают раз в пять лет прямым голосованием. Каждые два с половиной года меняется председатель Европарламента, который, в частности, подписывает законодательные акты. Сейчас это итальянец Антонио Таяни.

От каждой страны пропорционально численности населения избирается фиксированное число депутатов — так, чтобы в итоге их было 751. Например, от Германии — 96 человек, а от Кипра — всего шесть. При этом на европейских выборах граждане Евросоюза голосуют за политиков своих национальных партий — которые, в свою очередь, входят в более широкие европейские политические объединения (их можно сравнить с наднациональными партиями). По итогам последних выборов в 2013 году депутаты сформировали восемь фракций (или политических групп). Две крупнейшие представляют правый и левый центры — это Европейская народная партия (ЕНП) и «Прогрессивный альянс социалистов и демократов» (S&D).

Европейская комиссия

Европейская комиссия - главный исполнительный орган Европейского союза, который представляет ЕС как единое целое, обладает «правом инициативы», то есть предлагает законы и политические программы, а также несет ответственность за реализацию законов, принятых Европарламентом и Советом ЕС. Еврокомиссия защищает и следит за уважением интересов всего Евросоюза, а не отдельных стран-членов . Еврокомиссию можно сравнить с европейским правительством. Функции еврокомиссаров похожи на министерские портфели в обычных странах: среди портфелей есть, например, энергетика, транспорт, бюджетные вопросы и образование и культура.

Европейская комиссия состоит из 28 членов — по одному от каждого государства ЕС. Сначала Европейский совет предлагает кандидатуру председателя Еврокомиссии, которая утверждается Европейским парламентом. После этого Совет ЕС и кандидат на должность председателя формируют состав Еврокомиссии — выбирают еврокомиссаров. И председатель, и еврокомиссары должны быть одобрены парламентом и советом. Традиционно еврокомиссарами становятся бывшие главы национальных правительств или министры.

Суд ЕС

Помимо Еврокомиссии за надлежащим исполнением законодательных актов ЕС в каждом государстве следит Суд Европейского союза. Суд ЕС как институт состоит из двух судебных органов — Европейского суда и Европейского трибунала (Суда общей юрисдикции). Европейский суд состоит из 28 судей и 11 генеральных адвокатов и занимается преимущественно спорами между государствами Евросоюза или Еврокомиссией и государствами-членами. Европейский суд заранее проверяет международные договоры на соответствие праву Европейского союза, а также толкует его по запросу национальных судов; его решения не могут быть обжалованы. Трибунал после реформы 2017 года состоит из 46 судей из 28 стран-участниц. Это суд общей юрисдикции, куда могут обратиться и страны-участницы, и компании, и физические лица — и в основном он рассматривает как раз иски частных лиц, которые обжалуют акты институтов ЕС.

Вход и выход

Возможность присоединиться и выйти из ЕС записана в основополагающих договорах. Выгнать кого-то из ЕС нельзя, но в 1962 и 1985 годах из «Европейских сообществ» после обретения независимости и автономии самостоятельно вышли Алжир и Гренландия (в отличие, соответственно, от Франции и Дании, которые остались). Еще несколько стран — Норвегия, Исландия и Швейцария — сначала подали свои заявки на вступление, но затем их отозвали.

Первой страной, которая покинулу Евросоюз, стала Великобритания - по итогам голосования 2016 года она покинула ЕС в 2020 году.

Финансовая система

Центральный банк и Счетная палата Европейский центральный банк, расположенный в немецком Франкфурте-на-Майне — это центральный орган Экономического и валютного союза ЕС (ЭВС), в который входят все 28 стран Евросоюза. Он не зависит от других институтов ЕС, при этом его главная задача — координировать работу Центробанков стран-участниц ЕС, а также регулировать и удерживать стабильность зоны распространения единой валюты — евро. Основным механизмом этого регулирования является поддержание низкого уровня инфляции в странах еврозоны (низким уровнем считается инфляция около 2% в год): подобно национальным центральным банкам он устанавливает ставки рефинансирования для частных банков еврозоны, тем самым регулируя приток денежной массы в экономику стран.

За финансовым управлением, формированием и использованием бюджета Евросоюза другими институтами в соответствии с решениями Европарламента и Совета ЕС следит Счетная палата Европейского союза — один из семи главных институтов ЕС. Для этого Счетная палата проводит детальный аудит всех доходов ЕС на всех уровнях управления, проверки получателей финансовых средств ЕС в Европе и за рубежом, а потом составляет отчеты и дает рекомендации Еврокомиссии и государствам-членам ЕС.

Еврозона

Еврозона - это валютный союз, который объединяет 19 стран ЕС и вводит на их территории единую валюту. Еврозона была учреждена в 1999 году, когда новая валюта была введена для безналичных расчетов. И только в 2002 году были выпущены монеты и банкноты. Регулированием еврозоны и валюты занимается Европейский центральный банк.

Из 9 стран ЕС, на территории которых не введена единая валюта, семь (Швеция, Польша, Чехия, Румыния, Венгрия и Болгария) должны сделать это, когда их экономики будут соответствовать пяти так называемым «критериям сближения», разработанным для предупреждения экономических шоков от объединения с неравными экономиками.

Подробнее о Еврозоне

Шенгенская зона

Одна из целей создания ЕС - свободное перемещение людей. Это стало возможным, когда европейские страны договорились совместно охранять внешние границы и отменить погранконтроль на границах внутренних. В 1985 году такое соглашение заключили в люксембургской деревне Шенген пять стран: Франция, Германия, Люксембург, Бельгия и Нидерланды. Сегодня в шенгенскую зону входят 22 страны ЕС, а также Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн. Фактически к ней также относятся Монако, Сан-Марино , Андорра и Ватикан — эти государства не подписали законодательство Шенгена, но при пересечении границ между ними и странами-членами шенгенской зоны также нет контроля пограничной службы.

Помимо снятия ограничений на передвижение внутри шенгенской зоны ее члены проводят единую политику по отношению к третьим странам, то есть при въезде в любое из государств иностранные граждане проходят процедуру проверки по единым правилам. При получении шенгенской визы иностранный гражданин может свободно путешествовать по всем странам этой зоны.

Некоторые страны ЕС в эту зону не входят. Шенгенской визы будет недостаточно для посещения Ирландии. Болгария, Кипр и Румыния также пока не присоединились к шенгенской зоне - их заявки на вступление еще не одобрены. Поэтому получить «шенген» в посольствах этих стран нельзя, но зато их власти разрешают въезд на свою территорию как по национальной, так и по шенгенской визе.

Подробнее о Шенгенской зоне